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当前人民防空依法行政存在的问题与对策
2017/3/17 9:21:13 本站原创 中国国防报 【字体:

《中共中央国务院中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》指出,“坚持依法建设人民防空,建立健全人民防空法制体系,为人民防空建设发展提供根本制度保障。”依法建设人防是贯彻落实依法治国方略和建设法治政府的基本要求,是实现人民防空事业持续健康发展的重要保证。人民防空依法行政作为国家依法行政的重要组成部分,越来越受到国家和社会的重视。当前,各级人民防空主管部门和人防干部要深刻认识人防事业的重要性和特殊性,认真分析研究当前人防依法行政中存在的问题,积极探索人民防空依法行政的对策措施,努力提高人民防空依法行政水平,推进人民防空事业科学发展。

一、当前人民防空依法行政存在的问题

近年来,巴彦淖尔市人防办认真贯彻落实国家和自治区人防法律法规,健全了人民防空行政执法体系,成立了人防工程建设和易地建设费收缴审批领导小组,规范了审批程序,强化了行政执法队伍建设,人防工程建设以每年数十万平方米的速度增长,人防法制建设取得了显著成效。但是在人民防空依法行政中,还存在着诸多亟待解决的矛盾和问题:

一是人防法制观念淡薄。多年的和平环境,使部分公民包括少数领导干部的国防观念淡薄,人防意识不足。部分行政相对人履行人防法定义务的自觉性不够,甚至有故意推诿、逃避责任的现象。主要表现在办理结合民用建筑修建防空地下室行政许可手续和依法缴纳人防易地建设费时,有的建设单位以重点项目建设或棚户区改造为由,或要求少建、不建人防工程,或要求少缴、免缴人防易地建设费;个别地区的个别领导不重视人防依法行政,没有把人防建设与经济建设、城市建设结合起来,有时甚至把免建人防工程、免收人防易地建设费作为招商引资的优惠政策,对人防依法行政工作造成了严重影响。

二是人防执法机构不够健全,影响职能发挥。旗县人防执法机构不健全,大多数旗县人防机构为挂靠机构,人员混编、兼职现象严重,致使人防执法主体资格难以保障。

三是人防法规体系不完善,人防法规建设相对滞后,针对性、可操作性不强。现行的人防法律法规中,有一些规定已经不能适应社会发展的要求,部分人防法律法规条款操作性不强,使人防主管部门依法行政缺乏依据,致使执法力度不够,部分违法违规单位和个人我行我素,没有强有力的约束机制,违法难究,违规难办。比如结建防空地下室产权归属问题,因人防法规没有明确规定,成为当前人防工程建设和管理日益突出的难点问题。再比如,由于人防法律对小区防空地下室出售未作规定,有关规章只作为义务事项而未列入禁止事项,致使部分新建小区出现出售防空地下室现象,造成小区业主、小区开发商、小区物业之间矛盾多样、多发,业主诉求增多。特别是地方制定出台的人防法律配套法规不健全,制约了人防工作开展。

四是人防法律法规政策落实不到位,违反人防法律法规的行为依然存在。《人民防空法》明确规定,“城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”并明确将人防基础设施建设列为城市建设的强制性内容。但在具体的操作过程中,由于报建联审机制不健全,目前不建或少建人防工程,不按标准缴纳、少缴或漏缴易地建设费的问题比较突出,欠缴易地建设费问题比较严重;有的地方少数领导干部依法行政意识淡薄,以优化投资环境为借口,把少建或免建人防工程、少缴或免缴易地建设费作为招商引资的优惠政策,使人防法律法规不能落到实处。

二、加强人民防空依法行政的对策

针对当前人防依法行政中存在的问题,我们要结合人防工作实际,不断强化法治理念,大力推进法治人防建设,在人防建设中全面贯彻依法治国方略,努力提高人民防空依法行政水平,切实做到依法办事、严格执法,实现人民防空依法建设、依法管理。

(一)强化领导,广泛宣传,营造尊法守法良好法治环境

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民利益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。加强人防依法行政的一个重要内容就是要加强组织领导,加大人防宣传教育力度,广泛宣传人防法律法规和人防建设取得的成就,以此来强化全民的人防法治理念,推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法,化解矛盾靠法的法治环境,努力为人防依法行政营造人人尊法、守法的良好社会氛围。

一是加大人防宣传教育力度,推动全社会树立人防法治意识。各级人防部门要加强组织领导,周密安排部署,以促进学法、尊法、守法、用法为目的,持续深入地开展人防法治宣传教育,进一步明确方向、增强信心。要积极主动把人防宣传教育融入社会宣传教育体系,将人防宣传教育与国防教育日、防灾减灾日、国际民防日、法制宣传日和“9·18”人防警报试鸣日等活动结合起来,面向全社会开展形式多样、丰富多彩的宣传活动,有序推动全社会树立人防法治意识。

二是创新宣传方式方法。要创新宣传形式、手段和方法,提高宣传教育的针对性和实效性。除利用报纸、电视、电台等传统媒体进行宣传外,要注重运用网络平台以及电话炫铃、短信、微博、微信等新兴传播工具,宣传人防法律法规政策,展示人防依法行政工作特色亮点。

三是推行人防行政执法人员宣传机制。各级人防行政执法人员在开展执法工作的同时,要对行政管理相对人进行人防普法宣传教育,在工作中宣传、在宣传中工作,做到既是执法员、又是宣传员。通过宣传,切实增强行政管理相对人的人防法治意识和法治观念,在全社会真正树立起人防法律法规的权威。

四是持续抓好人防宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进网络“五进”工作。要积极做好人防宣传教育示范社区、示范学校和示范企业的拓展工作,扩大宣传教育范围。要重点开展社区人防宣传教育工作,通过开展人防宣传教育、居民防空防灾自救互救技能培训、防空防灾应急演练等能让居民切实受益的活动,使人民防空工作真正走进百姓生活,切实增强公民的人防法治意识。

(二)增强执法主体依法履职能力,夯实法治思维与法治方式两大根基

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,“全面推进依法治国,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍,为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障”。这对新时期提高人民防空执法主体依法履职能力提出了具体要求。

为进一步提高全市人防系统干部队伍的政治素质、业务素质和依法行政工作能力,巴彦淖尔市人防办制定印发了《巴彦淖尔市人防系统2015—2017年人才培训规划》,并于今年上半年举办了全市人防法制培训班,要求市、旗县两级人防部门按照“内强素质、外树形象”的要求,切实加强人防行政执法队伍建设,广泛开展各种类型的人防法律法规学习培训活动,努力培养人防行政执法人员对照、运用人防法律法规分析问题、综合判断问题、全面处理问题的能力,学会运用法治思维和法治方式化解人防法治建设中存在的各种矛盾,解决实际问题,着力造就政治素质高、法律素养好、依法行政意识强、实际工作能力突出的高素质人防行政执法队伍,切实夯实法治思维与法治方式两大根基。

(三)完善法律法规制度,规范人防行政执法行为

一是完善人防依法行政的法律法规。人防建设必须树立依法建设、依法管理理念,形成以法律法规管理手段为主的人防建设发展机制。在国家和省级层面上,要依据《人民防空法》和其他相关的法律法规,有计划地组织制定、修订人防工程建设、通信警报、信息化建设、群众防空组织、重要经济目标防护、平战结合、宣传教育、经费保障等涉及人防各项建设及工作的法律、法规、规章,并不断健全、完善、配套,使其成为人民防空依法行政的主要法律依据。

二是建立健全人防行政执法各项规章制度。根据当前的形势和任务,各级人防部门要主动适应经济发展新常态,逐步建立人防行政执法的相关制度、规范,健全人防行政执法制度体系,规范执法权力,监督执法权力,把权力关进制度的笼子里。在实际运作中要增强制度的针对性和可操作性,充分发挥制度的引领、规范作用,用制度管事、用制度管人,将人防行政执法行为纳入制度化、规范化、程序化轨道,为完善人防依法行政体系、提升人防依法行政能力提供有力支撑和保障。

三是提高人防行政执法队伍的社会公信力,树立人防行政执法队伍良好形象。要坚持社会主义核心价值观,努力使公平正义成为人防干部的自觉行为准则,在潜移默化中养成严格规范公正文明执法的良好习惯。要在坚守职业道德、执法为民上下功夫,通过制度层面教育引导广大人防干部争做知法、懂法、守法、护法的执法者。要加大人防行政执法队伍建设力度,加快实现执法队伍专业化、执法行为规范化、执法管理系统化、执法流程信息化,确保人防机关执法公信力建设提档升级。

(四)坚持严格规范公正文明执法,全面推进人防依法行政

法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级人防部门必须坚持在党的领导下、在法治的轨道上开展工作,在工作实践中维护《人民防空法》等人防法律法规的权威。要创新执法体制,完善执法程序,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的人防依法行政体制。

一是创新人防执法体制。要加强基层人防组织机构建设,积极推进人防执法机构、职能、权限、程序、责任法治化。各级人防部门要继续转变职能、简政放权,加强监管,要认真执行政府权力清单制度、行政裁量权基准制度和责任追究制度,做到法定职责必须为、法无授权不可为,坚决防止“不作为”和“乱作为”,努力规范依法行政行为,提高行政效能,提升服务质量。

二是健全依法决策机制。各级人防部门要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,落实到人防工程体系建设、人防组织指挥体系建设、人防信息化建设、人防宣传教育等各项法定工作中,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要建立机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。要规范人防行政审批机制,严格执行人防工程建设行政审批前置的法律规定,全面实行联审联批制度,消除权力寻租空间,依法严肃查处与人防法律法规政策相悖的行为。巴彦淖尔市人防办近年来健全了审批管理制度,规范了人防工程建设和易地建设费收缴审批流程,压缩了办结人防许可证时限,提高了服务效能,有力推动了全市人防工程建设和易地建设费收缴。同时积极推行法律顾问制度,依法聘请了法律顾问,充分发挥了法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。

三是规范人防执法程序。在执法过程中,要完善执法程序,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法行为。特别是要进一步规范执法文书,因为在人防执法实践中,随着法律体系的日臻完善,公民法律意识的不断提高,行政执法文书作为行政执法行为的重要载体,规范与否已经成为衡量依法行政水平的重要标准之一,各级人防部门一定要从严要求、从严落实。

四是落实人防执法责任。要根据人防行政执法实际,严格确定不同部门、不同岗位执法人员执法责任和责任追究机制,加快形成分工明晰、权责明确的执法体系和协作顺畅、处置高效的联合执法机制。要加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,特别是来自地方领导干部的干预,防止和克服地方和部门保护主义,坚决惩治执法腐败现象。要加强人防工程建设、人防工程平战结合等重点领域监管执法,依法强化人防工程建设管理,依法规范人防建设市场,依法惩处各类人防违法行为。

五是加强执法信息化建设。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,“加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。”各级人防部门要按照上述要求,逐步加强人防行政执法信息化建设。要建立执法全过程记录制度,大力推进执法现场记录仪、全程录音录像系统等的管理和应用,用硬件建设有效提升人防行政执法人员执法能力。要规范人防行政执法档案,所有人防行政执法文书、程序、结果等都要录入计算机管理,逐步实现人防执法流程信息化。

党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了重大战略部署,开启了法治中国建设的新征程。法律是治国之重器,同样也是依法建设人防之准绳。我们要不断加大人防依法行政力度,切实维护《人民防空法》等人防法律法规的权威,主动适应人防工作新常态,把握人防工作新要求,探索人防工作新方法,落实人防工作新举措,不断开创人防依法行政新局面。

 

 

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